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2008年总统候选人社会福利政见的比较性初探

2020-08-08 来源:J诗生活

一、前言:社福政见开启一项理想性的论述情境


随着2008年总统大选脚步的一天天逼近,相关的竞选策略理应有它回归到理性论辩的必要,就此而言,朝野两大阵营陆续所提出来的相关政见主张,就有它开启并且作为某种理想论述情境的标竿意义!!

二、民之所欲、所思与所想的具体承诺:关于社福政见诉求的比较性论述


底下,我们主要是扣紧两大阵营官方网站里所陈述的社会福利政策内容,以作为比较分析的文本,由于,这两大阵营都仅用7-8页不到的篇幅,以舖陈出各自不同的社会福利蓝图,因此,相关的评论见解自然无法获致相与对应的陈述答辩,这也使得优劣与否的相对性比较,并不是本文的诉求重点。

两大阵营各自因应对象别而来之社福政见的综合性比较

扣紧儿童、妇女、老人、青、身心障碍者以及其它不同人口族群而来的社福政见诉求,相关的考察结果如下:与「儿童类」相关的政见或政策主张还是居于首位,只是,相当程度上,不同的儿童诉求主要还是要回到儿童背后所身处之家庭生态环境的脆弱性,藉此思索可能的结构性解套,就此而言,两大阵营虽然已分别提出以家庭为本、为要和为重的照顾服务体系,但是,整体、连续、适当以及有效等等观察指标的评断,还是无法施用在两大阵营各自的政见文本里;连带地,马、谢阵营对于少年与妇女以及其它难以触及人口族群等等的人身需求和相对应的构思蓝图,就广度与深度的着力性来说,都是相当羸弱与不足的。

不过,从总体面来看,马阵营里的多项家庭经济扶助、建置高风险家庭资料库与预警制度、幼童的学习数位落差问题等;谢阵营里诸如老人的经济安全问题、身障者的生命历程问题等;以及包括身障与高龄长者的长期照顾负担、青年与主要家计工作者的失业问题等等两大阵营共同的思考课题,倒也呈现出来当前台湾社会福利现象不同的发展侧面以及各自的切入重点;值得一提的是,谢阵营所里提及到检讨关于军、公、教过度保护之福利制度的政见诉求,倒是吻合长久以来谢阵营背后政党的属性特质,只是,重覆炒作该项过去侍从福利统治的政见诉求,亦显现出某种时空错置的荒谬;连带地,谢阵营全盘接受执政党现行「大温暖社会福利套案」里的各项计划,以致于所呈现出来的是狗尾续貂的思维主张,事实上,执政8年的结果将不只是施政无力的社会性观感,还进一步隐含着朝野两党各自治国专业人才的基本提问。

表1:两大阵营社会福利政见的综合性比较

对象别

马阵营

谢阵营

儿童

01.育婴假期间能够维持六成的薪资替代水準。

02.5千元育儿津贴。

03.被扶养之未成年子女第三人以上提高其免税额二分之一。

04.2到4岁儿童幼托基本费用可列为所得税列举扣除额。

05.落实保母证照制度。

06.5岁儿童免费的学前教育。

07.建立高风险家庭资料库,防止儿少受虐。

08.提供新移民子女学前阶段的辅导与协助。

09.书包减重并推动电子书包减少数位落差。

10.以免费或补助方式全面提供弱势学童营养午餐,并加强课辅。

01.加速推动幼托整合立法。

02.加速推动育婴留职停薪津贴。

03.实施托育费用补助制度。

.

妇女

01.恢复妇幼节放假。

01.提供廉价的社会住宅供受暴、遭遗弃妇女租住外。

老人

01.发展适合老人之健康检查套装。

02.中低收入户老人提供免费装置全口假牙。

03.维持国人老年之基本经济生活。

04.开办照顾者津贴。

05.推动长期照顾制度与社区养老。

06.推动长期照护保险立法。

01.落实国民年金法,建立普及年金制度。

02.积极推动劳保年金化,保障劳工老年经济安全。

03.提供暂时亲职津贴。

04.整合社政、卫政、劳政体系,建立长期照顾管理制度。

青少年

01.运用「就业保险基金」,提高社会新鲜人就业技能,以强化青年与就业市场接轨。

02.一生两次享2年2百万零利率房贷。

03.失业青年将免费获得政府提供至少1年之职业训练,训练期间并可领取职训津贴。

04.主要工作者失业超过就业保险给付期间半年,子女学费可获补助。

01针对18-19岁的青年失业者提供职能探索与初次工作经验,提供就业机会。

02.针对25岁以下失业青年提供青年职训补助,协助其获得职业训练与工作经验。

03.扩大补助失业者或面临失业高风险的劳工创业贷款、脱贫计画,并协助其稳定创业。

身障者

01.提供弱势家庭「发展迟缓儿童早期疗育补助」。

02.提供身障者各项支持性居家服务。

03.普设庇护商店与育成中心。

04.发展适合身障朋友健康检查套装。

05.成立身心障碍者信託基金。

01.发展身心障碍者生命历程所需服务方案。

其它

01.落实高风险家庭预警系统。

02.启动积极性脱贫方案。

03.设置急难救助基金。

04.修订「社会救助法」。

01.加强对低教育水準、职业障碍、移民等高失业风险者的职业训练。

02.对社会及经济弱势者提供房租津贴。

03.逐年减量外籍看护工的引进人数。

04.善用外籍配偶的服务专案基金,推动外籍配偶服务。

05.分别检讨军、公、教过度保护的福利制度。

原始资料来源:马英九官方网站,2008;谢长廷竞选总部网站,2008。

两大阵营各自以範畴别而来之社福政见的综合性比较

针对马、谢两大阵营各自因应範畴别而来之社福政见的综合性比较,初步的考察结果,得出:在含盖保险、救助、津贴以及福利服务在内的各项社会安全主张里,涉及到社会保险範畴与社会救助範畴的政见主张或解决策略,明显地都是偏少与不足的,其主要的缘由乃是在于这些的政见诉求,因为会牵涉到立法院的立法与修法权责,因此,论述的焦点所在自然是偏重在总统当选人日后可以当家作主的其它範畴领域上,这其中现金入袋性质的福利津贴,依旧还是两大阵营的攻防重点所在,只是,要不是沦为一定数目的津贴金额便是採取模糊性质的解决策略,这使得这些的政见诉求抑或解决对策,因为缺乏严谨的需求分析、效益评估、财政负担与和财政来源,以致于形成了各自表述的自由创作,而无法产生某种牵绊性的制衡效果。

再者,无论是福利津贴体系或是福利服务体系,两大阵营里的相关政见诉求,还是比较集中在个体层次的单点式福利,像是育婴津贴、托育费用列举扣除、营养午餐补助、暂时亲职津贴、早期疗育补助、房租津贴以及房贷利息补贴等,至于,集体层次的套餐式福利抑或是整体层次的全餐式福利,均无法一窥全貌,以致于让範畴别的社福政见,仅流为枝微末节式的政策性福利。不过,回应于社会福利作为背后诸多的结构性限制,这也突显出来:无论是马阵营所主张的应将中央社福主管机关的层级提升到部会单位、建构从中央到地方之一条鞭并且是以社会工作专业为主轴的服务体系和检讨政府业务委託制度;以及谢阵营所诉求的整合社政、卫政、劳政体系以建立长期照顾管理制度和健全社会工作人力制度等等,这两个阵营都有它思索结构性解套如何可能的企图作为。

总之,无论是对象别或是範畴别而来的社会福利政见,这两大阵营一方面除了是就社福立场以提出不同的诉求外,社福政见背后之社会、经济乃甚至于整体的发展问题,亦显现在各自阵营的论述思维里,这也使得两大阵营不约而同地会针对与中低收入户权益相关的社会救助法,提出应有的修法工程,同时,更就所谓新贫、近贫与趋贫的变迁事实,以提出包括职业训练补贴、女子学费补助或是经济扶助等等的可行对策。

最后,关于对象别或是範畴别而来的社会福利政见解读,马阵营之于谢阵营的整体性比较则是在于具体对比于抽象、清楚诉求对比于宣示性质;以及政见主张对比于解决策略的呈现方式,不过,两者都缺乏短、中、长程不同的愿景勾勒,这多少突显出总统选战的激烈白热化,以致于忽略了长治久安的治国谋略。

表2:两大阵营社会福利政见的综合性比较

範畴别

马阵营

谢阵营

社会保险

01.筹措国民年金充分财源。

02.推动长期照护保险立法。

03.成立身心障碍者信託基金。

01.落实「国民年金法」,建立普及年金制度。

02.积极推动劳保年金化,保障劳工老年经济安全。

社会救助

01.修订「社会救助法」。

02.中低收入户老人提供免费装置全口假牙。

03.启动积极性脱贫方案。

04.设置急难救助基金。

01.修正「社会救助法」。

福利津贴

01.一生两次享2年2百万零利率房贷。

02.育婴假期间能够维持六成的薪资替代水準。

03.5千元育儿津贴。

04.2到4岁儿童幼托基本费用可列为所得税列举扣除额。

05.五岁儿童免费的学前教育。

06.以免费或补助方式全面提供弱势学童营养午餐,并加强课辅。

07.开办照顾者津贴。

08.提供弱势家庭发展迟缓儿童早期疗育补助。

09.发展适合身障朋友健康检查套装,每年一次完全免费。

10.失业青年将免费获得政府提供至少1年之职业训练,训练期间并可领取职训津贴。

10.主要工作者失业超过就业保险给付期间半年,子女学费可获补助。

11.被扶养之未成年子女第三人以上提高其免税额二分之一。

01.针对25岁以下失业青年提供青年职训补助。

02.扩大补助失业者或面临失业高风险的劳工创业贷款、脱贫计画,并协助其稳定创业。

03.加速推动育婴留职停薪津贴。

04.提供暂时亲职津贴。

05.实施托育费用补助制度。

06.对社会及经济弱势者提供房租津贴。

07.善用外籍配偶的服务专案基金,推动外籍配偶服务。

福利服务

01.落实保母证照制度。

02.建立高风险家庭资料库,防止儿少受虐。

03.落实高风险家庭预警系统。

04.恢复妇幼节放假。

05.推动长期照顾制度与社区养老。

06.发展适合老人之健康检查套装。

07.提供身障者各项支持性居家服务。

08.普设庇护商店与育成中心。

09.提供新移民子女学前阶段的辅导与协助。

10.建构多元心理保健资源网。

11.应将中央社会福利主管机关提升至部级单位。

12.建构从中央至县市政府、乡公所,一条鞭以社会工作专业为主轴的服务体系。

13.检讨政府业务委託制度。

01.发展身心障碍者生命历程所需服务方案。

02.加强对低教育水準、职业障碍、移民等高失业风险者的职业训练。

03.加速推动幼托整合立法。

04.提供廉价的社会住宅供受暴、遭遗弃妇女租住外。

05.整合社政、卫政、劳政体系,建立长期照顾管理制度。

06.健全社会工作人力制度。

原始资料来源:马英九官方网站,2008;谢长廷竞选总部网站,2008。

三、社福政见背后的选举行销策略


首先,是关于真实悲惨牌与需求评估牌的强烈性对照:这方面的马阵营基于非现任的在野党优势,并以直指近8年来台湾空转的真实状况,来作为论述社会福政见的切入点,这其中包括有非志愿的大量失业人口、节节攀升的低收入户数、携家带眷集体自杀的人伦悲剧等等两极化的『M型社会』;以及社会安全网非但未能建立反而是愈补愈大等等的温情诉求。

相形之下的谢阵营则是扣紧后工业化以及全球化的外部挑战,藉此点明出来台湾社会里诸如所得分配不均、青年失业问题、高龄老化现象、少子女化冲击、外籍劳工增加以及跨国婚姻情形等等的变迁课题,实乃非是执政不力而是有它无法完全迴避的结构性限制,据此针对上述各种的风险问题以主打现行公部门的「大温暖社会福利套案」,来作为纾困的对应措施。

準此,感性的人身遭遇以及理性的需求评估,各自不同的论述策略,从而架构出来殊异的诉求缘由,不过,即便如此,关于近年来朝野彼此政治性对峙的自省以及各种福利作为的结构性针砭,这方面,两造双方都是低调以对的,以致于让后续的愿景蓝图均缺乏相与对应的内控机制。冀此,两大阵营彼此之间还是无法有完全对焦的提问空间,而有各自沦为纸上文书作业之嫌,诚然,这方面是有待之后各种社会福利议题现象的公共论坛与公开辩论。

其次,在政见构思的行动策略上,亦显现出来两方阵营之于意识型态、政策原则、愿景蓝图以及行动计划等等不同界面的强调重点,对此:

马阵营相与对应的论述理路包括有:之于意识型态的『理念层次』,突显的是公义与永续,前者指的是“了解各类型弱势及其需求,有效使用与分配有限的福利资源”;而所谓的永续则是在于“着重制度面,兼顾族群间与世代间的公平性,建立一个可长、可久的社会安全制度”,藉此用来标举出马阵营所宣示的社会福利真义乃是在于公正且平等之福国利民的社会福利哲学基础上。

再者,之于「政策层次」,马阵营则是回应当前台湾社会里包括种族、生理、性别、经济、社会以及文化等等多元性的发展趋向,并且直指出来对于目前社会排除现象的诸多挂虑,据以提出积极性之社会福利政策的指导原则,藉此让所有的族群都能够安居乐业的相处在一起;连带地,之于愿景勾勒的「政见层次」,马阵营则是提出包括一生两次享2年2百万零利率房贷、育婴假期间持六成的薪资替代水準、5千元育儿津贴、托育费用列举扣除、营养午餐补助以及早期疗育补助等琳瑯满目的诉求内容,从而彰显出『幼年安心成长、少年安心唸书、青年安心成家、壮年安心工作以及老年安心养老』的行动纲领和执政企图。

谢阵营相与对应的论述理路包括有:就意识型态的『理念层次』而言,对照于过去这几年下来包括产业与资金的被淘空、贫富与城乡差距的扩大、租税制度的不公平、不佳的生态环境品质、非典型家庭的剧增、沈重的家庭照顾负荷、青年就业不易和失业严重以及社会信任不足和撕裂等等的迷乱、脱序现象,这使得「幸福台湾」就成为谢阵营用以推动各项社会福利时所标举的核心价值,口号诉求的本身的确是一目了然的,但是,相与对应的各项幸福工程,却是需要更进一步的建制擘划。

再者,之于「政策层次」,虽然标举出诸如缩小贫富差距、有效降低失业率、因应少高龄老化的积极作为以及外籍配偶与移民的辅导计画等等的指导性原则,但是,直接援引并且完全採用「大温暖社会福利套案」,这一点,谢阵营并没有显现出未来可能新的执政团队该有的担当自许,毕竟,『新』与『旧』不应该只是政策延续的消极意义,显然,尾大不掉的政党包袱,以致于让谢阵营的社福蓝图与愿景,缺少了一份大破与大立的执政雄心!!

四、代结论:民意、福利与总统大选--总统候选人社福政见对比之下的诸多迷思


基本上,与社会福利相关联的议题论述或是政见诉求,并不是历次总统大选时的聚焦所在或者说致胜的关键,这也使得关于社会福利愿景蓝图的擘划,失去了相互辩诘的理性讨论而殊为可惜;连带地,从社会福利、教育文化以迄于其它範畴领域的政见诉求,一直也未能获致从选前的充份辩论、执政后的实践检验到下次选举时的通盘性检讨等等的内在性贯通,就此而言,竞足大位的朝野阵营以及民主社会里的公民头家,相与关联的认知心态和民主素养的基本提问,自然是远胜于五花八门且炫目夺人的耸动政见,对此,历次总统候选人社福政见的对比论述,当是呈现出以下的迷思与弔诡:

1.由于现行台湾地区总统制与内阁制的定位不明,这使得总统当选人及其所提名的行政阁揆,两人之间对于治国方略的政治权责,还是存在着某种创造性的模糊空间;尤有进者,行政团队缺乏任期制保障的结构性限制,这多少预伏了总统的相关政见是否落实、履现以及能否赓续、接连的基本质疑。準此,在这里的论述真义就不应该掉落在包括社会福利政见在内的枝枝节节,而是在引领良性变迁的人文工程上,一套相对稳健运作的政治体制是否已然建制完成。

2.其次是关乎于公民社会所扮演制衡的中介机制:事实上,一般民众的个别需求在转换成为集体需求并且藉由社会性手段以满足实现的过程当中,经常是被迫摆荡在由下而上的激情民粹或是由上而上下的威权保护两者之间,而无助于问题的针砭与解决,更徨论到长治久安的薪传意义。就此而言,落选的一方、专业的看法以及民间的声音,如何有其一套镶嵌于行政体制与决策模式的机制设计,此一平台的建制和运作,实乃可以用来补强选前、选后;体制外、体制内;以及下上之间的结构性缝隙!!

3.再则是关于政见本身的可行性、权责性、效益性以及后续时程表的监督机制,这会是用以检视社福新愿景的观测指标;连带地,社福政见的提列是否偏向于表相以及抽象的混同主张、社福政见的提列是否偏向于模糊性以及规範性的口号宣示、社福政见的提列是否与总统层级所应考虑的社福课题有所落差、社福政见的提列是否确切掌握到当前台湾社会福利现象的要害与关键、社福政见的提列是否能够真正地满足民众需求的有效性以及社福政见的提列或执行是否会产生严重的后遗症等等,诸如此类都有它用以探究总统候选人社福政见主张的根本提问。

4.最后则是鉴往知来的借镜和反省意涵:或许,朝野双方阵营不需要在社会福利的政见诉求上,争锋相对甚至于剑拔弩张,这是因为:揆诸于历次总统选举时的相关政见主张及其后续的实践结果,点明出来社福政见不在于有无提出抑或是实施情形,而是『可行性』之于『不可行性』背后所纠结包括福利意识型态、民主政治条件、经济成长态势以及公民社会成熟与否的根本提问,就这一点来看,朝野两大阵营还是有改善的进步空间!?

表3:2000年与2004年民主进步党总统候选人社福政见一览表

<儿童、少年福利政见>

1.3岁以下儿童看病免部份负担。

2.专业保母、保育员和幼教老师数量增加50%。

3.普设公私立幼稚园。

4.实施免费的幼儿教育。

5.推动幼托合一政策。

6.保障幼托人员工作权。

1.国教向下延伸,5至6岁幼儿就读公立者每年补助5,000元,就读私立者补助20,000元。

2.扩大补助台商学校教育经费,增加四千五百万补助台商子女,平均每位学生受惠3万元。

<妇女福利政见>

1.国家预算架构应具有女性观点中。

2.设置性别统计组。

3.提高妇女就业率增加到50%。

4.对妇女的照顾负担减少50%。

5.暴力犯罪女性受害比率降到50%以下。

6.主张妇女对怀孕生育应有自主权。

7.对偏高的剖腹产率、子宫切除手术率、不孕症高科技伤害和未成年怀孕主张採取防範措施。

8.确保固定研究费用以专注妇女健康议题。

9.清除有碍妇女不健康的社会因素。

10.採行由下而上的政策制定方式,以让女性充分参与健康政策。

11.有关弱势妇女的健康关怀。

12.提昇女性参政或参与公共事务的比例,内阁将有四分之一的女性同胞担任阁员。

13.公务员的在职训练与升迁原则应兼顾两性平等、以及国家考试和任用应完全实施性别平等。

1.女性参政突破三成,并迈向四成目标。

2.订定法规严禁警政、司法、医疗、教育、社政等单位以作为或不作为方式,导致二度伤害女性之问讯、诊疗资料或现场画面流入媒体。

3.2008年以前,所有公务机关、学校及国公营事业完成婴幼儿设施的设置,并以租税优惠鼓励民间企业增设托儿机构。

<老人福利政见>

1.年满65岁的长者只要没有退休金或其它津贴,每人每月领取3,000元。

2.建立普及式连续性社区照顾服务体系,提供老人多元选择,支持老人留在社区的愿望。

3.鼓励草根性老人社团的发展与成立,并建立老人参与制定老人福利政策之确切管道与过程,如谘询代表、公听会等。

4.规划完整的支持性服务方案,协助照顾者减轻压力,降低照顾者施虐的可能性。

5.加强审查安疗养机构,建立评比制度,实施奖惩办法,以防範机构虐待事件发生。

6.强化基层社工人力,在县政府成立跨部门老人保护小组,设置单一通报系统,以有效整合资源之运用。

1.2008年以前开办国民年金。

2.劳保老年给付年金化,建立可携式的劳工退休帐户制度。

<青、少年福利政见>

1.将中辍生的发生率降低到50%。

2.设立地区职业教育中心。

3.推动普及性的社区少年辅导。

4.增加高中及大学容量;建立多元入学管道;建立一年多试的入学制度。

5.推动「青少年文化护照」,由政府拨预算负担以让十八岁以下的青少年享有公共音乐厅、美术馆和博物馆完全免费的权益。

6.推动志工与青年和平团。

7.青年购屋可享有政府补助的优惠利息,首次购屋房贷利率为3%。

1.多元入学:93学年度将大学多元入学方案整併为甄选入学与考试分发两种。

2.一纲多版:94学年度恢复数学、自然及生活科技部编、民编本教科书併行。

3.公费留学生名增加为每年1,000人,同时留学贷款利率降为2.925%。

4.五年内,至少15所大学系所或研究中心拿到亚洲第一;十年内,至少一所大学挤进全世界前100名。

5.北中南盖三座世界级的流行音乐表演中心。

<身心障碍者福利>

1.提昇身心障碍福利行政及决策层级之地位,设跨部会身心障碍福利委员会。

2.建立身心障碍发生预防系统,落实各项早期发现通报与早期疗育体系之功能及个案管理制度。

3.提供身心障碍者障碍年金保障,提供照顾津贴或相关津贴及喘息服务给予在宅负担身心障碍者主要照顾责任就业仅能不时就业者。

4.营建室内软硬体无障碍生活环境,提供购买辅具与设置居家无障碍设施费用补助。

5.结合民间资源,建立社区志工服务体系分区设置身心障碍者福利服务资源网络,强化身心障碍者居家照顾与社区支持系统。

6.普及身心障碍者医疗与复健资源,设置公立身心障碍复健与科技辅具研发中心,并制定奖励民间科技辅具产贫研发之相关法规。

7.建立财产与社会保障权益公共信託制度,维护无法自谋生计身心障碍者之财产权益与经济安全保障。

8.推动庇护性就业服务,制定身心障碍者庇护工场之设立与奖助相关法规。

9.推动身心障碍者人力资源发展计划,强化身心障碍者就业基金之管理与运用。

10.积极举办并鼓励身心障碍者参与文化、社会与体育活动,奖励身心障碍者组织自助性、互助性功能团体或成长团体。全面进行社会宣导与透过学校教育,消除社会对身心障碍者的偏见与歧视。

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资料来源:王顺民「福国利民与民主选举--近二次总统大选社福政见的一般性考察」,社区发展季刊,109:36-51。

〈本文谨代表作者个人意见〉

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